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2024年3月5日上午9時(shí)，第十四屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議在人民大會(huì)堂開幕，國(guó)務(wù)院總理李強(qiáng)作政府工作報(bào)告。對(duì)2024年政府工作建議，提出“更好統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全”，并簡(jiǎn)述十項(xiàng)重點(diǎn)工作。

政府采購(gòu)信息報(bào)記者認(rèn)真研讀政府工作報(bào)告，梳理出2024年與政府采購(gòu)相關(guān)的五項(xiàng)重點(diǎn)工作，涉及擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求、政策功能的發(fā)揮、營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化、鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、綠色采購(gòu)等方面，與政府采購(gòu)?fù)蟹窒怼?/span>

適度加力財(cái)政政策，提質(zhì)增效

李強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中指出，預(yù)計(jì)今年財(cái)政收入繼續(xù)恢復(fù)增長(zhǎng)，加上調(diào)入資金等, 一般公共預(yù)算支出規(guī)模28.5萬億元、比上年增加1.1萬億元。擬安排地方政府專項(xiàng)債券3.9萬億元、比上年增加1000億元。為系統(tǒng)解決強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興進(jìn)程中一些重大項(xiàng)目建設(shè)的資金問題,從今年開始擬連續(xù)幾年發(fā)行超長(zhǎng)期特別國(guó)債,專項(xiàng)用于國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè),今年先發(fā)行1萬億元。

值得政府采購(gòu)從業(yè)人員重點(diǎn)關(guān)注的是，財(cái)政支出的擴(kuò)大，政府采購(gòu)規(guī)?？赡軙?huì)隨之增加，這意味著政府采購(gòu)從業(yè)人員的責(zé)任會(huì)越來越重，如何依法依規(guī)把錢花在刀刃上，提高政府采購(gòu)資金的使用效益，讓政府采購(gòu)每一分資金都花得值，這是政府采購(gòu)從業(yè)人員最應(yīng)該思考的問題。對(duì)于政府采購(gòu)從業(yè)人員來說，將政府工作報(bào)告提出的“發(fā)展需要和財(cái)政可持續(xù),用好財(cái)政政策空間,優(yōu)化政策工具組合”，就是要做好政府采購(gòu)的績(jī)效管理、提高政府采購(gòu)的透明度。

擴(kuò)大內(nèi)需，發(fā)揮政府采購(gòu)宏觀調(diào)控作用

李強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中指出，著力擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來,更好統(tǒng)籌消費(fèi)和投資,增強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用。

中共中央、國(guó)務(wù)院于2022年底印發(fā)《擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2022—2035年）》，其中明確實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略是更高效率促進(jìn)經(jīng)濟(jì)循環(huán)的關(guān)鍵支撐。截至目前，山東、河南等地已發(fā)布提振市場(chǎng)信心促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定向好政策措施。

政府采購(gòu)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、發(fā)揮宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控作用方面也應(yīng)主動(dòng)作為，在當(dāng)前內(nèi)需不足的情況下，要加大政府采購(gòu)力度，進(jìn)一步發(fā)揮擴(kuò)大內(nèi)需、提振經(jīng)濟(jì)的重要作用。記者注意到，國(guó)家對(duì)于培育壯大新型消費(fèi),比如，智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車、電子產(chǎn)品、智能家居、文娛旅游、體育賽事、國(guó)貨“潮品”、養(yǎng)老、育幼、家政等，一些地方也發(fā)布上述采購(gòu)活動(dòng)公告，采購(gòu)項(xiàng)目概況里均提到貫徹落實(shí)擴(kuò)大內(nèi)需、穩(wěn)市場(chǎng)主體工作部署要求。

建設(shè)公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

政府工作報(bào)告提出，保障依法平等參與政府采購(gòu)、招標(biāo)投標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)制定。深化改革擴(kuò)大開放,持續(xù)改善營(yíng)商環(huán)境。出臺(tái)建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)總體工作方案，清理一批妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)的政策規(guī)定。

在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面，從中央到地方，政府采購(gòu)監(jiān)管部門都采取了大量卓有成效的舉措。2019年，財(cái)政部發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)政府采購(gòu)公平競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的通知》(財(cái)庫(kù)〔2019〕38號(hào))，要求全面清理政府采購(gòu)領(lǐng)域妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定和做法。在該通知的指引下，北京、天津、江西、湖北等各地政府采購(gòu)相關(guān)部門都在積極作為，推出了負(fù)面清單制度、減免履約保證金等。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，各地還須持續(xù)發(fā)力。

另外，政府工作報(bào)告還提出，著力推動(dòng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)、社會(huì)信用等方面制度規(guī)則統(tǒng)一。深化要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)。出臺(tái)公平競(jìng)爭(zhēng)審查行政法規(guī),完善重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域監(jiān)管規(guī)則。專項(xiàng)治理地方保護(hù)、市場(chǎng)分割、招商引資不當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等突出問題,加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)市場(chǎng)的規(guī)范和管理。堅(jiān)持依法監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管責(zé)任,提升監(jiān)管精準(zhǔn)性和有效性,堅(jiān)決維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。

記者了解到，當(dāng)前，各地監(jiān)管部門都在嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)管職責(zé)，通過“人工智能＋”行動(dòng)，建立科學(xué)高效的全流程政府采購(gòu)智能監(jiān)督預(yù)警系統(tǒng)，開展違規(guī)違法行為智能監(jiān)控和自動(dòng)預(yù)警，加強(qiáng)采購(gòu)過程環(huán)節(jié)管理，提升優(yōu)化政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境。

全面鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果

政府工作報(bào)告指出，毫不放松鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。加強(qiáng)防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶工作,確保不發(fā)生規(guī)模性返貧。支持脫貧地區(qū)發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),推進(jìn)防止返貧就業(yè)攻堅(jiān)行動(dòng),強(qiáng)化易地搬遷后續(xù)幫扶。深化東西部協(xié)作和定點(diǎn)幫扶。加大對(duì)國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣支持力度,建立健全農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達(dá)地區(qū)常態(tài)化幫扶機(jī)制，讓脫貧成果更加穩(wěn)固、成效更可持續(xù)。

鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，有關(guān)各方還須繼續(xù)加大力度。2024年1月8日，《財(cái)政部辦公廳關(guān)于組織地方預(yù)算單位做好2024年政府采購(gòu)脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品工作的通知》印發(fā)，明確中央預(yù)算單位和地方預(yù)算單位認(rèn)真填報(bào)2024年政府采購(gòu)脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品預(yù)留份額，預(yù)留比例不低于年度食堂食材采購(gòu)份額的10%，具備條件的預(yù)算單位，可適當(dāng)提高預(yù)留比例，鼓勵(lì)按照15%的比例預(yù)留采購(gòu)份額。

各地財(cái)政廳積極響應(yīng)，迅速出臺(tái)相關(guān)政策。比如，廣西財(cái)政廳印發(fā)《關(guān)于做好2024年政府采購(gòu)脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品工作的通知》，強(qiáng)調(diào)各級(jí)財(cái)政部門要組織指導(dǎo)本級(jí)所屬預(yù)算單位填報(bào)2024年政府采購(gòu)脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品預(yù)留份額。對(duì)有食堂的預(yù)算單位，應(yīng)按照不低于15%的比例預(yù)留年度食堂食材采購(gòu)份額，具備條件的單位鼓勵(lì)按照20%的比例預(yù)留采購(gòu)份額。鼓勵(lì)各級(jí)預(yù)算單位工會(huì)組織通過“832平臺(tái)”采購(gòu)工會(huì)福利、慰問品等，鼓勵(lì)職工個(gè)人通過“832平臺(tái)”微信小程序采購(gòu)脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品，大力支持脫貧攻堅(jiān)。

推動(dòng)發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，強(qiáng)化政府采購(gòu)政策功能

政府工作報(bào)告指出，大力發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟(jì).推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運(yùn) 輸結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型。完善支持綠色發(fā)展的財(cái)稅、金融、投資、價(jià)格政策和相關(guān)市場(chǎng)化機(jī)制,推動(dòng)廢棄物循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展,促進(jìn)節(jié)能降碳先進(jìn)技術(shù)研發(fā)應(yīng)用,加快形成綠色低碳供應(yīng)鏈。建設(shè)美麗中國(guó)先行區(qū),打造綠色低碳發(fā)展高地。

優(yōu)先采購(gòu)、綠色采購(gòu)是政府采購(gòu)政策功能之一。升級(jí)綠色建材政府采購(gòu)扶持力度，不僅提升采購(gòu)質(zhì)效，更能強(qiáng)化政府采購(gòu)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中的引擎作用，是《深化政府采購(gòu)制度改革方案》確立的政府采購(gòu)改革方向。

關(guān)于升級(jí)綠色建材，政策方面也給予了強(qiáng)有力的支撐。財(cái)政部等部門2022年10月聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于擴(kuò)大政府采購(gòu)支持綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升政策實(shí)施范圍的通知》（財(cái)庫(kù)〔2022〕35號(hào)），明確，納入政策實(shí)施范圍的項(xiàng)目包括醫(yī)院、學(xué)校、辦公樓、綜合體、展覽館、會(huì)展中心、體育館、保障房等政府采購(gòu)工程項(xiàng)目。近日，工業(yè)和信息化部等十部門聯(lián)合發(fā)布《綠色建材產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案》，重點(diǎn)推動(dòng)加快生產(chǎn)過程綠色化，加速生產(chǎn)方式智能化，加快推進(jìn)綠色建材全產(chǎn)業(yè)鏈與新一代信息技術(shù)深度融合，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同化等