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采購(gòu)方式有哪些？如何根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)選擇采購(gòu)方式？

問(wèn)題一：政府采購(gòu)采購(gòu)方式有哪些？

答：《政府采購(gòu)法》第三章“政府采購(gòu)方式”第二十六條規(guī)定了：公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源采購(gòu)、詢價(jià)、國(guó)務(wù)院政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)認(rèn)定的其他采購(gòu)方式。財(cái)政部在《政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式管理暫行辦法》（財(cái)庫(kù)〔2014〕214號(hào)）文件中確定了競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式，《政府采購(gòu)框架協(xié)議采購(gòu)方式管理暫行辦法》（財(cái)政部令第110號(hào)）又確立了第七種采購(gòu)方式框架協(xié)議采購(gòu)方式。

以上可以看出，政府采購(gòu)方式具有法定性，其確定機(jī)關(guān)只屬于國(guó)務(wù)院政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)，也就是財(cái)政部。實(shí)踐中其他電子賣場(chǎng)、電子商城、詢比、比價(jià)、反拍這些都不能稱之為采購(gòu)方式，只能是政府采購(gòu)的實(shí)現(xiàn)形式。

問(wèn)題二：采購(gòu)方式如何選取？不同采購(gòu)方式的適用范圍是什么？

答：22號(hào)文第十九條規(guī)定，采購(gòu)方式、評(píng)審方法和定價(jià)方式的選擇應(yīng)當(dāng)符合法定適用情形和采購(gòu)需求特點(diǎn)。首先，對(duì)于公開(kāi)招標(biāo)的項(xiàng)目，目前我們采用的數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)管理，達(dá)到公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，因特殊情況需要采用公開(kāi)招標(biāo)以外的采購(gòu)方式的，應(yīng)當(dāng)依法獲得批準(zhǔn)。對(duì)于招標(biāo)以外的采購(gòu)方式適用范圍和程序，法律規(guī)定主要有：《政府采購(gòu)法》《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第三章政府采購(gòu)方式，《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》（財(cái)政部令第74號(hào)）、《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)）、《政府采購(gòu)框架協(xié)議采購(gòu)方式管理暫行辦法》（財(cái)政部令第110號(hào)）以及《政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式管理暫行辦法》（財(cái)庫(kù)〔2014〕214號(hào)），《中央預(yù)算單位變更政府采購(gòu)方式審批管理辦法》（財(cái)庫(kù)〔2015〕36號(hào)）等。

22號(hào)文還提出一個(gè)理念：就是達(dá)到公開(kāi)招標(biāo)的，也不一定非要采用公開(kāi)招標(biāo)，現(xiàn)行采購(gòu)實(shí)踐中，采購(gòu)方式一個(gè)突出的問(wèn)題是逢采必招，公開(kāi)招標(biāo)過(guò)多過(guò)濫、費(fèi)時(shí)費(fèi)力、采購(gòu)質(zhì)效低下的情形非常嚴(yán)重。

根據(jù)22號(hào)文的規(guī)定：采購(gòu)需求客觀、明確且規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的采購(gòu)項(xiàng)目，如通用設(shè)備、物業(yè)管理等，一般采用招標(biāo)或者詢價(jià)方式采購(gòu)，以價(jià)格作為授予合同的主要考慮因素，采用固定總價(jià)或者固定單價(jià)的定價(jià)方式。采購(gòu)需求客觀、明確，且技術(shù)較復(fù)雜或者專業(yè)性較強(qiáng)的采購(gòu)項(xiàng)目，如大型裝備、咨詢服務(wù)等，一般采用招標(biāo)、談判（磋商）方式采購(gòu)，通過(guò)綜合性評(píng)審選擇性價(jià)比最優(yōu)的產(chǎn)品，采用固定總價(jià)或者固定單價(jià)的定價(jià)方式。不能完全確定客觀指標(biāo)，需由供應(yīng)商提供設(shè)計(jì)方案、解決方案或者組織方案的采購(gòu)項(xiàng)目，如首購(gòu)訂購(gòu)、設(shè)計(jì)服務(wù)、政府和社會(huì)資本合作等，一般采用談判（磋商）方式采購(gòu)，綜合考慮以單方案報(bào)價(jià)、多方案報(bào)價(jià)以及性價(jià)比要求等因素選擇評(píng)審方法，并根據(jù)實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)的要求，采取固定總價(jià)或者固定單價(jià)、成本補(bǔ)償、績(jī)效激勵(lì)等單一或者組合定價(jià)方式。

根據(jù)《政府采購(gòu)框架協(xié)議采購(gòu)方式管理暫行辦法》（財(cái)政部令第110號(hào)）第三條規(guī)定，小額零星的自采自用的鑒證類服務(wù)項(xiàng)目、集采目錄內(nèi)小額零星采購(gòu)項(xiàng)目和自采他用的公共服務(wù)項(xiàng)目適用框架協(xié)議采購(gòu)方式。

問(wèn)題三：?jiǎn)我粊?lái)源采購(gòu)方式，后續(xù)評(píng)審專家如何選取？

答：《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》（財(cái)政部令第74號(hào)）第四十一條規(guī)定，采用單一來(lái)源采購(gòu)方式采購(gòu)的，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織具有相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人員與供應(yīng)商商定合理的成交價(jià)格并保證采購(gòu)項(xiàng)目質(zhì)量。問(wèn)題中的“后續(xù)評(píng)審專家”實(shí)際上應(yīng)該指的是“參與協(xié)商的具有相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人員”，一般稱協(xié)商小組。

《中央預(yù)算單位變更政府采購(gòu)方式審批管理辦法》第六條對(duì)單一來(lái)源采購(gòu)方式論證小組的專業(yè)人員作為規(guī)定：專業(yè)人員不能與論證項(xiàng)目有直接利害關(guān)系，不能是本單位或者潛在供應(yīng)商及其關(guān)聯(lián)單位的工作人員。但是對(duì)協(xié)商小組的專業(yè)人員的履職沒(méi)有規(guī)定，就是法律沒(méi)有規(guī)定。實(shí)踐中，既然要求是專業(yè)人員，肯定對(duì)項(xiàng)目的技術(shù)要求、商務(wù)要求比較熟悉，具有一定的專業(yè)技術(shù)職稱或同等專業(yè)水平且從事相關(guān)領(lǐng)域的年限，因?yàn)橐獙?duì)價(jià)格進(jìn)行商定，還要對(duì)市場(chǎng)供應(yīng)和價(jià)格彈性情況比較熟悉，既然是參與政府采購(gòu)，就要求其知曉政府采購(gòu)基本的法律制度。要求“具有相關(guān)經(jīng)驗(yàn)”，也就是協(xié)商小組成員要有價(jià)格談判的經(jīng)驗(yàn)和技巧，最好有類似業(yè)績(jī)。

至于人數(shù)，實(shí)踐中一般為3人以上單數(shù)。作為采購(gòu)需求方，采購(gòu)人要要盡可能派人參與協(xié)商。當(dāng)然，也要要求協(xié)商小組成員具有良好的職業(yè)道德，廉潔自律，遵紀(jì)守法，無(wú)行賄、受賄、欺詐等不良信用記錄，應(yīng)當(dāng)客觀、公正、審慎的開(kāi)展工作，作為采購(gòu)人員的一部分，協(xié)商小組成員也要堅(jiān)持回避原則。